一、为什么要狠抓建会

　　建会，应当是工会首抓之事。全总提出“组织起来，切实维权”的工作方针，把建会与维权有机地结合起来，为我们做好建会工作指明了方向。毋容置疑，不组织起来，我们就失去了维权的组织基础、组织优势，就不可能真正维权、切实维权、有效维权。

　　作为共和国长子的沈阳老工业基地，随着国有经济布局的调整和非公有制经济的发展，国有企业的职工只有1/3弱，2/3强在非公有制企业，包括外商投资企业和私营企业。过去，虽然有的非公企业也建了工会，但作用发挥得不够好，有些是“挂牌工会”、“空壳工会”、“老板工会”，“年年建工会，年年不见会”。我们明明知道，有些非公企业职工的权益状况不够好，至少是不够理想，他们需要维护，需要工会说话，但我们没有很好做到，以致这些职工不了解工会，甚至不知道工会。在构建和谐社会的情况下，这种状况绝不允许再存在下去了。劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系不和谐，社会焉能和谐？不能设想，老百姓兜里都没钱，他们能安稳，社会能和谐？所以，必须狠抓建会，真抓建会，建真工会，这便是工会的职责。否则，最需要建会的地方不建会，不仅维护不了职工的权益，而且对扩大党的阶级基础、群众基础和加强党的执政基础也不利。基础不牢，地动山摇。工会是党领导的工人阶级的群众组织，即便一时不能在非公企业里建党，至少也要把工会组织建立起来。通过工会来体现党的意图，凝聚职工，共图大业，并切实维护职工的合法权益。当前，唯此唯大的是建会，不建会，我们就失去了维权的组织基础和工作前提。所以，我们在非公企业建会上，设想用三年时间打“三大战役”。第一战役，外资企业建会。去年下半年，我们首先在沃尔玛建立了工会组织，并同步建立了党团组织，然后乘胜前进，加大力度，开展了“外企建会百日行动”，掀起了全市上千人抓建会的热潮，形成了强大气势。在100天时间里，可以说是势如破竹，全线飘红，建会率从17.3%提高到98.4%。第二战役，私营企业建会。今年，我们把建会重点转移到了私营企业。在各级党政组织的领导和支持下，从4月份到9月份，经过半年艰苦细致的工作，使建会率从22.7%一举达到100%，具备建会条件的私营企业全部建立了工会组织。第三战役，国有转制企业和较大规模的个体工商户建会。2008年，我们将在国有转制企业和较大规模的个体工商户中全面推进建会，同时对外企和私企建会进行总的“回头看”，对外企、私企建会中遗漏的企业，凡具备条件的都要建会。通过这“三大战役”，我们要使工会组织覆盖到全市的每一个角落，真正让“哪里有职工、哪里就有工会”这句话变成现实。现在，两个战役已经打完，第三个战役正在酝酿当中，很快就会部署。我们本着这样的设想，真抓建会，建真工会。

　　二、建会工作的指导思想

　　建会的指导思想，应当服从于整个工会工作的指导思想。不从大局上把握建会工作，就容易就建会谈建会，失去明确的方向。

　　过去，受国企传统工会模式的影响，工会叫工会，但不像工会。在计划经济体制下，在传统的国企当中，劳动关系是行政化的，不是市场化的，不存在冲突，职工涨不涨工资，国家劳动部门说了算。工会作为企业行政的帮手，搞增产节约、劳动竞赛，再不就是“吹拉弹唱、旅游照相”。现在，我们面对的是市场经济，不仅近80%的企业是非公企业，就是国有企业也市场化了，劳动关系日益复杂，劳资冲突日益明显，如果工会还像过去那样不做工会的事，就可能走向职工的对立面。我们工会有四项职能，每一项都有必要去发挥、去做好。问题是怎么去做？比如，政府怎么抓经济工会就怎么抓，意识形态部门怎么抓宣教工会就怎么抓，没有自己的特点，那只能是拾遗补缺。如果说工会就是拾遗补缺的，那么要工会干什么？工会得有自己的角色特征，得找到自己的职能定位，要有自己的主战场，不能光是拾遗补缺。工会最基本、最核心、最重要的职能和主战场就是维权，离开了维权，要工会干什么？因此，我们按照兆国主席提出的中国特色工会维权观的要求，明确提出了“两第一”、“双同步”的工作指导思想。“两第一”就是在工会各项职能中，维权是第一职能；在工会各项工作中，协调劳动关系是第一工作。工会说到底就是干这个的。过去，工会搞活动比较多，各个部门年初要活动经费，年底报评选名单，列出一大堆先进单位、优秀个人，热热闹闹搞表彰、颁奖状、发奖金。你搞的这些，群众又不关心，只能是脱离群众。今后，不允许再这样干了。从今年开始，我们改革经费预算，不给机关部门经费砍块。对部门开展的活动，就保留几个，比如“创争”活动、安康杯、振兴竞赛等，其它一律取消。同时，对调查研究开口子、给经费，因为带着问题去考察、调研，贴近职工，有利于维权，有利于建设和谐稳定的劳动关系。这“两第一”明确后，我们在经费上就往这方面倾斜，与维权、协调劳动关系没关系的经费要省下来，花钱要花得有意义。“双同步”，就是建会与落实集体合同制度同步，落实集体合同制度与培训工会工作人员同步。工会维权是机制化维权、法制化维权、社会化维权，不是一般的普遍号召，要找到自己的可靠抓手，其中最重要的就是集体合同制度。只要建工会就要签集体合同，不签集体合同就别建工会。目前，我们私企建会率是100%，签集体合同70%以上，少数工会在签集体合同上还有一个磨合、适应和质量保证过程。要签集体合同，就要把职工的权益特别是工资增长签进去，签真合同，签管用的合同。另一个同步是，签合同与大规模培训工会工作人员同步。现在，工会雨后春笋般地建立起来，工会主席也雨后春笋般地产生出来。这么多的工会主席，无疑是重要的维权工作力量，是我们工作的可靠依托。但是，他们对工会职能、维权工作、劳动法律法规知之不多，尤其是对集体合同制度知道得更少。这样，就必须采取大动作、大措施，也就是用干部的大培训来支撑维权工作的大发展。这是关于工会工作全局的一个指导思想，尽管不是面面俱到，但是体现了工会的基本职能，体现了以职工为本，主动科学依法维权。我们按照这个去做，工会就成了党委靠得住、行政离不开、职工信得过的工会了。因为工会找到了自己的角色，做了让大家高兴的事。我听说一个老同志前两天看电视看哭了。我们今年搞了几场大型演出，电视台给编成了一个集锦，其中有一句“只有把镜头对准劳动者，社会才会发展；只有把主角让给劳动者，历史才会壮观”，就这么一句话，让这位老同志落泪了，他感谢工会把劳动者请到了舞台上。

    三、建会应遵循的原则

　　我们提出了“工会建工会，工会像工会，工会是工会”的建会工作原则。这可能让外人费解，但都是针对过去的一些问题提出来的。

　　第一，工会建工会。就是工会必须把握建会的主导权，这是《工会法》授予工会的权力。在非公企业建工会，必须确保由工会来建工会，不能让老板主导建工会，不能建“挂牌工会”、“空壳工会”、“老板工会”。我们在做肯德基建会工作时，他们竟提出自己先搞试点，然后再建工会。我们建工会，他试什么点？那绝对不行，我们宁可不建，也不能在原则问题上让步。尤其在工会主席人选上要严格把关，按照全总、省总的要求，坚决防止那些不适合做工会主席的人当工会主席。所以，“工会建工会”的核心是一个主导权的问题，主导权的要害是工会主席人选问题，由谁提名非常关键。第二，工会像工会。工会作为一个社团组织，有一般组织的特点，要具备一般组织的条件，至少要做到“五有”，即有办公室、有印章、有标牌、有独立账号、有符合企业实际的工作制度。同时，工会还得通过社团法人资格认证，具有法律地位。企业老板是企业法人，工会主席是社团法人，各自都具有相应的法律地位，各自的财产在各自的法律轨道上运行，互不侵占。过去，非公企业工会不像工会，没有办公室，没有印章，不具有法人资格，工会经费还得老板管着，这叫什么工会组织？

　　第三，工会是工会。工会的特性是因劳动关系而生，工会的职能是因维护职工合法权益而立。建工会，就要建能起作用、能维权的工会，否则建了工会不起作用，让职工更寒心。怎么样才能体现出工会是工会呢？首先，工会从诞生的那一天起就得签集体合同，否则就很难说你是工会。其次，在民主管理、安全生产等涉及职工权益的各个方面，都要起作用，让职工感受到工会是“职工之家”。总之，是狼就得吃肉，是鸡就得啄米，是工会就得维权。

　　四、关于建会中几个关键性问题的处理

　　1、建会不光是工会的事，而是全党的事，是大党建的重要内容。工会是中国唯一一个以阶级性质划分的群众组织，这和我们执政党的阶级性是一样的。执政党是工人阶级的政治组织，工会是工人阶级的群众组织。从政治上讲，工会要为党的长期执政提供稳固的阶级基础和群众基础，这与执政党的政治取向是一致的。广泛地建立工会组织，是党的建设的内在要求，是扩大党的阶级基础、群众基础和巩固党的执政地位的内在要求。因此，必须把工会组织建设纳入大党建的重要内容，从党的执政角度去谋划、部署、检查和推动建会工作。要按照“党建带工建，工建服务党建，党工共建”的要求，统筹抓好建会工作。本着这样的考虑，市委成立了非公企业建党建会建团工作领导小组。市委书记亲自过问，主管副书记亲自部署。所有的区县（市）委书记都对建会作出批示，我们将他们的批示都印发下去，让大家都认识到建会不光是工会的事，而是党委的事，从而明确党委副书记抓建会，工会主席具体协调，形成了“党委领导、政府支持、工会协调、各方配合”的建会工作格局。

    2、建立建会的长效机制。年初，我们协调市工商局、外经贸局联合下发文件，建立了推动建会的长效机制。工商、外经贸部门将建会的要求写进合同样本，利用企业注册和年检督促企业建会。不管是外企还是私企，也不管是独资企业、合资企业还是股份制企业，不同企业有不同的合同样本，样本里都有“工会”这一章，只要到工商局、外经贸局去注册企业，就得按照《工会法》、《公司法》等法律法规的规定组建工会。还有企业年检这一关口，老企业得年检，新企业运行一年以后也得年检，没建会的，年检的时候就给卡住了。这样，我们就建立了一种社会化、机制化的建会保障体系，从源头上保证了建会。

    3、必须走质量化建会的道路。在非公企业中建会，必须突出强调“质量建会”，不能搞形式主义。建会的目的是维权，搞形式主义建立起来的工会，在维权的主战场上发挥不了作用。因此，我们建立了一整套工作程序和建会质量保障体系。比如，双周小调度、每月大调度。调度时主要强调两件事：一个是进度跟得上，一个是质量靠得住。我们对建会后的检查验收非常严格，实行“双检双验”，即企业自检、区县验收，区县互检、市总验收。我们以此来保证建会质量，使工会真正做到“三好五有”。“三好”就是选个好主席、签个好合同、建个好工会，“五有”就是我前面提到的那“五有”。另外，整个筹备、选举过程都要做到合法合规。

    4、切实落实集体合同。在整个建会中，我们都牢牢抓住集体合同不放。工会组建完就培训工会主席，培训完就签集体合同。为了使企业工会主席敢签集体合同，保证集体合同制度得到落实，我们年初制定了全面推行集体合同的工作意见，起草并建议政府出台了《沈阳市集体合同规定》，成立了集体协商百人专家团，让法律专家、法律工作者、劳动法律法规方面的专门工作人员加入其中，指导企业工会平等协商、签订集体合同，为落实集体合同制度提供了一种很大的推动力量。现在，我们已向企业发出协商要约七八千份，集体合同签订率达到70%以上。尽管问题还不少，但毕竟坚冰已经打破，步子已经迈开。

    5、加强工会工作人员培训。去年乃至今年，我们对工会干部培训的力度和规模都是前所未有的，市、区两级举办此类培训班上百期，参训人员达1万多人次。我们和中国劳动关系学院合作，他们在沈阳建立实习教学基地，我们利用他们的教学力量，培训工会干部和师资力量。各区县总工会依托区县党校办学，我们给区县党校培训教师，这些教师回去再培训工会干部，培训的重点内容是集体合同。前不久，我们对新招聘上来的101名工会主席、50名入库待岗人员，进行了为期10天的封闭式培训。为了加强培训，我们还组织力量编写了《怎样当好工会主席》、《怎样签订集体合同》和《怎样加强企业工会规范化建设》三本书，新上来的工会主席掌握了这三本书的内容，基本上就够用了。今年，我们在培训上花钱很多，收效很大，培训和不培训大不一样。现在看来，没有大培训，就没有工会工作的大发展。

    6、运用经济杠杆推动建会工作。今年年初，我们在全市大力推进地税代收工会经费，以此来配合建会工作的展开和最终取得胜利。我们在地税代收工会经费上，态度极其认真，下功夫把法源搞清楚，把工作做细致，调动方方面面积极性，共同把这件事办好。针对社会上的闲言碎语，我们在电视上演小品，在报纸上登文章，告诉人们，企业依法经营，照章纳税，还包括缴费，其中就包括工会经费。依法缴纳工会经费，同样是企业应尽的法律义务和社会责任。工会经费本质上是维权经费，依法取得工会经费是构建和谐劳动关系的重要经济保障。如果不这样做，企业工会账户做不实，成立了工会也受局限。同时，不实行地税代征代缴，企业也不会有建会的积极性。一些企业家想当人大代表，我们工会就去审查，不成立工会、不缴纳工会经费的，可以认为没尽到社会责任，不同意他当人大代表、政协委员。我们一这样做，企业感觉不建会不行了，不缴费不行了。通过地税代征工会经费，使利用经济杠杆推动建会成为可能。最后，我再讲一下私企建会率100%的问题。我们现在的100%，既是一个时点数，又是一个科学数。首先，这个100%是时点上的100%，也就是今年9月30日那一天的100%。其次，这个100%是科学的100%。我们这次建会的依据是工商年检企业数，是被市、区县两级工商部门逐个核查和确认的。在确认的没建工会的企业里面，我们扣除了于法于规无法建会的企业，比如在本地注册在异地经营、有老板没员工的企业等，剩下的必须建会。

　　今年私企建会率100%的目标，是必须要实现的。市委非常重视建会工作，宏章副书记亲自把建会目标定在了100%。我们必须把它作为一项政治任务，广泛发动，咬定目标，务求必达。这样大规模、高质量地推进建会，使工会在行动、工会就在我身边、工会就是我的家，成为了全社会的共识，其影响是相当大的。这是一项极具有挑战性的工作，我们这样做了，感觉到对得起这段历史。

　　另外，建会是系统工程，要用系统论的方法去推动建会，把建会、签合同、搞培训以及工会经费收支体制改革结合起来，打总体战。比如，为与集体合同配套，我们协调市法院，联合建立了职工维权合议庭，还搞了一个50人的职工陪审团，除调解一般劳动争议案件外，重点是裁决集体合同争议案件。此外，还搞了一个保护工会干部的文件，使维权人的权益得到维护。这就是工作工程化，工程项目化，项目具体化，具体求实化。