关于印发大东区总工会“突出工会维护职能保障职工生命健康，
推进签订劳动安全卫生专项集体合同制度建设”经验材料的通知

工会组织维护职工合法权益最重要的职责责莫过于对生命安全和身体健康的维护。工会劳动保护工作在工会维权工作方面肩负有首要职能。随着市场经济的建立，客观情况发生的变化，劳动保护工作必须要依靠制度维权越来越显得更加迫在眉睫。大东区总工会在推进签订劳动安全卫生专项集体合同制度建设工作方面已经取得成功经验，现将他们的经验材料印发给你们。大东区总工会所取得的经验，充分地证明了工会劳动保护工作在依靠制度维权上已经在一个区域有了明显的进展，开创了工会劳动保护工作新的里程碑。
我们印发他们的经验材料，就是希望全市各级工会组织都能够结合本地区、本单位的实际情况，认真学习大东区总工会的经验，从中吸取符合本地区、本单位的做法，采取有效措施有的放矢地把签订劳动安全卫生专项集体合同工作落到实处。与此同时，共同对这项工作做进一步深入探讨，能够进行再创造，争取把这项工作再推向一个新的阶段。



沈阳市总工会劳动保护部
2008年10月28日


突出工会维护职能 保障职工生命健康
推进签订劳动安全卫生专项集体合同制度建设

沈阳市大东区总工会

近年来，我们沈阳市大东区总工会认真贯彻全总“组织起来、切实维权”的工作方针，坚持把保障职工的生命安全和身体健康作为工会组织维权的首要职责，把签订劳动安全卫生专项集体合同做为工会劳动保护工作当前的第一要务，通过推进签订“劳动安全卫生专项集体合同”制度建设，在维护职工安全卫生权益方面取得了初步成效。目前，全区已签订区域性劳动安全卫生专项集体合同183份，覆盖企业2374户；已签订独立劳动安全卫生专项集体合同232份，覆盖职工72067人。实现应签企业签订劳动安全卫生专项集体合同覆盖率98%。实践证明，签订劳动安全卫生专项集体合同，依法维护了职工的生命健康权益，促进了劳动关系和谐稳定，实现了全区经济又好又快发展。
一、采取措施，建立签订劳动安全卫生专项集体合同新制度
据我们一项关于集体合同的情况调查了解到，在部分非公有制企业存在片面追求经济效益，忽视安全生产与职工生命健康问题。许多企业签订和正在执行的集体合同中，有关劳动安全卫生的条款过于笼统，不规范，既缺乏指导性，也缺乏可操作性。针对这种情况，从2007年开始，区总工会决定从深化集体合同工作入手，探索建立签订劳动安全卫生专项集体合同的新制度，依靠制度建设来保证从源头上维护职工的生命安全和身体健康。
1、主动出击，争取党政支持。区总工会主动向区委区政府汇报工作，把签订劳动安全卫生专项集体合同、构建和谐劳动关系纳入民生工程；通过区总工会与区政府联系会议制度，加强政府与工会的沟通，取得政府的积极支持；区总工会会同劳动关系三方联合制定了《关于在企业中建立劳动安全卫生专项集体合同的实施办法》，为开展这项工作奠定了基本保证。
2、借住外力，整合资源联合推动。区总工会将劳动安全卫生专项集体合同的签订和履约情况纳入区人大、政协视察的工作范围，借助人大、政协及新闻媒体的力量，促进企业依法签订和履行劳动安全卫生专项集体合同。对查出的问题，由区人大责令政府有关部门督促企业加以整改。工会与区劳动和社会保障局联手行动，开展劳动安全卫生专项集体合同签约专项检查，通过联合互动，加快了劳动安全卫生专项集体合同工作的推进速度。
3、纳入考核，实行一票否决制。我们将非公企业和个体工商户建会与签订劳动安全卫生专项集体合同统一纳入工会工作目标考核。例如：在新建企业组建工会时，及时跟进签订劳动安全卫生专项集体合同；把建立劳动安全卫生专项集体合同制度列入工会千分绩效考核指标，对没有签订劳动安全卫生专项集体合同的企业，按新建企业工会验收不合格处理；在开展“职工之家”、“和谐企业”创建活动中，突出劳动安全卫生专项集体合同在创建活动中的分值量，实行一票否决；在对评先、评模和人大代表、政协委员的产生，都实行劳动安全卫生专项集体合同一票否决制。这样，在全区形成“党政重视、各方配合、企业参加、工会运作”的工作格局。
4、典型引路，推进全区工作。我们首先选择华润三洋压缩机有限公司、沈阳振浩集团等几家工会工作基础较好的企业开展了签订劳动安全卫生专项集体合同试点工作。在合同的具体内容方面，我们提倡各企业结合本单位实际确定合同条款。如：华润三洋的劳动安全卫生专项集体合同把集体合同第五章中的“劳动安全卫生”六条款，细化为十六条款，更加明确了企业与职工的职责和双方的权利和义务，我们把他们的做法加以推广。在合同的形式上，我们针对企业的不同特点，提倡建立多种形式的签订劳动安全卫生专项集体合同制度。如：我们采取签订区域性、行业性、一条街、建筑工地、大市场等劳动安全卫生专项集体合同的做法，有效地解决了一部分非公小企业和个体工商户规模小、人员少、流动性大、工会力量薄弱、企业建制难、覆盖难、履约难等束缚工会维护职工生命健康权益瓶颈的难题。
二、破解难题，确保建立签订劳动安全卫生专项集体合同制度打开新局面
第一、依法运作，破解协商程序不规范的问题。一是制定了《关于在小型非公有制企业建立区域性集体合同的实施办法》，在制度上规范，使企业有章可循；二是建立区域性、行业性职代会制度，使签订签订劳动安全卫生专项集体合同工作有了履行民主程序的合法载体，使协商程序更加合法；三是明确签订劳动安全卫生专项集体合同时必须同时具备六个要件：①成立街道、社区或行业集体协商指导小组，由街道、社区或行业工会向企业发出集体协商要约书；②由街道社区或行业工会起草集体合同（草案）；③召开协商会议，双方讨论集体合同草案，达成一致后，双方首席代表签字；④经区域、行业职代会审议表决通过；⑤签字后的集体合同必须到劳动局进行审查、备案；⑥生效后的集体合同在各企业中公布，向职工宣传，在程序上更加规范。
第二、明确重点，破解合同形式化的难题。我们指导基层工会在签订签订劳动安全卫生专项集体合同时，明确协商重点是能够把职工最关心、最现实、最直接的工作时间、休息、休假、有毒有害的预防、生产环境的安全与卫生、劳动保护用品发放等事项写进合同。对于少数或个别经济效益不够好的企业，我们按照相关规定要求，明确了必须要把基本的劳动安全卫生保障措施签订到劳动安全卫生专项集体合同之中。对协商中因企业行政不实施条件的条款可暂时搁置，待条件成熟时后再签，以保证签订的内容具有针对性和可行性，避免流于形式。
第三、强化监督，破解合同履行难的问题。为了避免企业经营者迫于各方面的压力而同意在合同上签字，但事后并不能够认真履行合同约定，使签订的劳动安全卫生专项集体合同成为一纸空文问题的出现，我们加强了对合同执行情况的监督。要求企业成立由行政和职工代表组成的劳动安全卫生专项集体合同监督小组，监督劳动安全卫生专项集体合同的履行情况；要求企业行政方每年至少一次在职代会上报告合同的履行情况；要求街道、社区、公司工会组织职工代表开展签订劳动安全卫生专项集体合同履约情况的检查、巡查；区总工会还与区劳动和社会保障部门联手行动，对区内企业进行签订劳动安全卫生专项集体合同进行执法检查，保证了签订劳动安全卫生专项集体合同的全面履约。
三、求真务实，收获建立签订劳动安全卫生专项集体合同制度的新成果
这项工作开展一年多时间以来，全区的安全生产形势、态势良好，不仅得到了企业经营者和广大职工的普遍认可，也得到了区委、政府的好评。签订劳动安全卫生专项集体合同制度的建立和进一步完善，成为工会协调劳动关系的主要渠道、主要形式和重要手段，在工会维权工作方面取得了明显成效。
（一）、依法有效维护了职工的合法权益。我们在全区范围内推进签订劳动安全卫生专项集体合同制度建设，使职工的切身利益得到了有效维护。一是企业增加了对安全生产的资金的投入，企业的安全生产现状有了很大的改观。如沈阳华润三洋压缩机有限公司，为了消除各种隐患所进行的设备添置、维修、改造；购买劳保用品；特种设备检测；消防器材维护等年投入资金达200多万元。二是广大职工劳动安全教育和培训的权利得以保障。一年来，全区各级工会组织共组织安全培训30多次。从业职工参加安全培训1452人次。三是保证了劳动保护用品的发放。通过签订劳动安全卫生专项集体合同，使企业都能按时、按质提供符合国家标准和行业标准的合格劳动保护用品，并定期组织职工进行健康检查。
（二）、彰显了工会在协调劳动关系中的作为。通过建立签订劳动安全卫生专项集体合同，使工会组织在协调劳动关系中有了一个集中反映职工诉求、表达意愿、进行民主议事、平等协商的有效载体，体现了工会维权的职责，发挥了工会在协调劳动关系中组织者、代表者、维护者的作用。例如：在沈阳振浩建筑工程有限公司签订劳动安全卫生专项集体合同后，工地上实行了三级维权。一是建立组织。成立流动务工人员工会，使工地有了员工自己的组织；二是由工地会员委托工会小组长与公司项目经理签订《劳务协议书》；三是由工地工会主席代表员工与公司行政签订的《劳动安全卫生专项集体合同》、《生活保障专项集体合同》，《职工技能培训专项集体合同》，形成上下协调的工作机制，依法保障了职工安全和健康利益，工会的作为在稳定和发展中得到显示，作用得到发挥。近年来，全区没有发生一例因劳动纠纷引发集体上访案件，也没有出现一例突发事件，形成了全区企业和谐，社会和谐的可喜局面。
（三）、促进了企业经济健康快速发展。推进签订劳动安全卫生专项集体合同制度建设，为广大企业员工撑起了劳动法律制度的保护伞，极大地调动了职工的积极性和创造性。一是通过合同的履行，企业避免和减少了重大事故的发生。各企业都加强了安全生产监督检查力度，群众性安全生产监督检查工作得到落实。上半年，共查出各类生产安全隐患40多条，对企业下达隐患整改通知单30多份，生产安全隐患得到了及时整改，有力地促进了安全生产。二是促进了安全生产群众监督工作，推动了企业工会劳动保护工作的创新发展，强化了地区安全生产工会监督站的地位，充分发挥了安全生产工会监督检查站在安全生产群众监督方面的重要作用。三是促进了非公企业的蓬勃发展，经济效益不断提高，为沈阳老工业基地振兴和大东区跨越发展作出了积极贡献。2008年上半年，全区实现地区生产总值期249亿元，同比增长24.8％，实现财政收入15亿元，同比增长40.5％。
在推行签订劳动安全卫生专项集体合同制度建设中，我们收到了一定成效，但按照时代的发展和职工的愿望还有很大差距。我们将借工会十五大的东风，进一步深化建立签订劳动安全卫生专项集体合同制度工作，为构建和谐稳定劳动关系，促进沈阳全面振兴作出新贡献。


                       
                           2008年10月