市总机关各部门，各产业工会，各直属事业单位：

现将《沈阳市总工会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合本部门、本单位实际，认真贯彻执行。

中共沈阳市总工会党组

2009年3月31日

沈阳市总工会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

    根据《中共沈阳市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，市总党组决定，从2009年3月到8月底，在市总机关及直属事业单位开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。具体活动方案如下：

    一、指导思想

    按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻落实市委十一届五次、六次全会和曾维书记在市工会十五大上的重要讲话精神，紧紧围绕加快工会“转型”这一核心，切实提高“服务大局、服务职工”两个能力，着力健全完善“组织、维权、帮扶”三大体系，进一步增进与职工群众的感情、同基层组织的联系、工会干部的创造力和工会领导机关的生机活力，确保学习真正发生、实践切实深化，充分发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权重要社会支柱以及职工群众利益代表者维护者的作用。

    二、目标重点

    开展学习实践活动，关键在于取得实效。要坚持用科学发展的眼光，跳出工会看工会，站在大局看工会，贴近职工看工会，重点解决好以下六个方面的问题。

    1、坚持理论武装，着力解决党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不深刻、掌握不全面，贯彻落实不够自觉、工作结合不够紧密等问题，进一步转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，坚定对科学发展观的政治信仰，使科学发展观内化为党员干部的世界观和方法论。

    2、坚持发展是第一要义，着力解决在围绕中心、服务大局上站位不靠前、工作不主动，在发挥工人阶级推动沈阳全面振兴中方法不多、力度不大等问题，适应科学发展的需要，拓宽视野，创新工作，选好项目，在完成“五大任务”、实现“三大目标”中彰显工会新作为。

    3、坚持以职工为本，着力解决维权机制不健全、维权手段配套程度不高、社会化维权不到位，服务职工群众的范围不宽、方法不多、水平不高，以及“会员优惠”政策不健全、不落实等问题，着眼职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全和完善维权体系、服务体系，推动职工在共建的基础上共享经济社会发展成果，增强工会的吸引力和凝聚力。

    4、坚持全面协调可持续发展，着力解决工会组织体系不顺畅、工作机制不健全、基层基础工作不坚实、干部队伍能力建设不到位、工作运行质量比较低等问题，着力做好固本强基的工作，努力把适应新形势新任务要求的组织体制、运行机制和活动方式建立健全起来，为工会工作扎实推进、长期发展打好基础。

    5、坚持解放思想、与时俱进，着力解决惰性心理、封闭心态、畏难情绪等思想认识问题，克服传统的活动型、福利型、业务型工作模式的局限，树立开拓创新、追求卓越、跨越发展的理念，加快学习型、服务型、创新型工会建设，切实提高推动科学发展、服务职工群众、创新工会工作的能力。

    6、坚持改革创新，着力解决市总机关党员干部学习风气不浓、政治意识不强、工作作风不实、服务基层不够、机关文化建设不到位等方面的突出问题，摒弃机关化、行政化倾向，面向基层和职工建立健全各项规章制度，营造风正气顺人和的工作氛围，打造奋发向上的机关文化，努力把市总班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体， 把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的中坚力量。

    三、工作原则

    1、坚持解放思想。以解放思想为先导，进一步提高认识，更新观念，使党员干部特别是领导干部的思想和行动更加符合科学发展观的要求，更加符合实事求是的思想路线，更加符合工会自身发展规律。

    2、突出实践特色。按照新时期工会组织要更好发挥桥梁纽带、政权支柱、代表维护作用的要求，把理论武装和工作实践结合起来，深入开展以“培训三千职工，开展技能竞赛，建功立业保增长”和“关爱三百家庭，体察百姓疾苦，维权帮困促和谐”为载体的实践活动。

    3、贯彻群众路线。坚持以市总领导班子和处以上领导干部为重点，保证机关党员干部职工全员参加、全程参与，真诚听取基层和职工意见，把基层工会和职工群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

    4、正面教育为主。组织全体党员干部对照科学发展观要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，开展批评与自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员干部的积极性。

    5、推进作风建设。把曾维书记在市纪委十一届四次全会上的重要讲话精神，贯彻落实到学习实践活动的各个阶段各个环节，认真查找党性党风党纪方面存在的突出问题，切实有效地加以改进，进一步健全加强作风建设的有效机制，形成有利于党员干部加强党性修养和作风养成的制度环境。

    四、方法步骤

    学习实践活动分三个阶段进行。

    第一阶段：学习调研。时间从3月下旬到4月底。重点抓好两个环节：

    1、学习调研。认真学习胡锦涛等中央领导和市委领导的重要讲话精神，系统研读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《正确处理人民内部矛盾的几个问题以及沈阳的创新实践》等重要书目和重点篇目，主要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、互动交流等形式。市总主要领导同志为党员干部作一次专题学习辅导报告。在学习培训的基础上，要深入基层和职工之中开展调研，调研要和市总部署的“大调研”活动结合起来，通过问卷调查、召开座谈会等形式，广泛征求各方面意见，认真梳理职工群众反映的问题，分析原因，提出对策建议。领导班子成员要带头深入调研，带头撰写调研报告、交流调研成果，把调研活动真正转化为科学发展的理念、解决问题的思路、创新工作的能力。

    2、解放思想讨论。紧密联系工会工作和党员干部思想实际，对照市委十一届五次全会提出的“四个深刻认识，四个不为”，围绕加快工会“转型”开展讨论，结合学习调研中查找的问题开展讨论。要引导广大党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，并在事关工会创新发展的重大问题上形成共识。要通过讨论，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立以职工为本的思想，切实提高创新意识，使市总机关整体工作水平得到提高。

    第二阶段：分析检查。时间从5月到6月。重点抓好两个环节：

    1、召开领导班子专题民主生活会。党组民主生活会围绕以科学发展观为统领，发挥工会职能作用，促进经济社会又好又快发展和工会工作创新发展确定主题。班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的问题、应对国际金融危机挑战反映出来的问题、党性修养和作风建设方面存在的问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取干部职工意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。各单位党组织也要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，重点查找自身不足，明确努力方向。领导班子成员要参加所在支部的组织生活会。

    2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，充分反映工会机关贯彻落实科学发展观的实际情况，认真总结工作中好的经验和做法，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析市总机关服务大局、服务职工方面存在的问题及原因，深入分析当前国内外经济环境对工会工作带来的挑战和不利影响，充分反映市总机关在应对挑战中形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，要召开市总党组扩大会议充分讨论，听取各方面意见，反复修改完善。

    认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有市总机关的党员和群众，也要有一定数量的基层工会和职工代表。重点对领导班子思想认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、制定措施可行不可行等重点问题进行评议。尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识的过程，使分析检查报告成为指导工会工作创新发展的行动依据。分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内公布。分析检查报告形成后，要征求市委指导检查组的意见。

    第三阶段：整改落实。时间从7月到8月。重点抓好两个环节：

    1、制定整改落实方案。以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，制定切合实际的整改落实方案，确定整改落实工作目标、方式、方法、具体措施和时限要求，并采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，体现职工群众的意愿，可操作、能落实、好检查。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

    2、集中解决突出问题。依据整改落实方案，集中力量解决查找出来、通过努力能够解决的问题。各党委、支部要认真解决一两件突出问题，办几件让职工群众看得见、得实惠的好事、实事。对涉及多个部门的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，保证各项整改措施的落实。

    要把解决问题和完善工作制度有机结合起来，着眼于解决一些深层次矛盾和建立有利于工会工作创新发展的长效机制，认真清理现有的规章制度，抓紧进行充实和完善，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的制度体系，使工会各项工作更加符合科学发展观的要求。

    学习实践活动基本完成后，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对开展学习实践活动情况的满意程度。合理确定参加测评人员的规模、范围，力求参评人员具有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评反映出来的情况，进一步完善整改措施，并抓好落实。

    五、组织领导

    开展学习实践活动，是一项严肃的政治任务，要按照市委的部署，加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动取得实效。

    1、强化责任落实。市总成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作。市总党组主要领导同志为第一责任人，亲自抓动员、抓督促、抓落实；党组其他成员是直接责任人，结合分工抓好分管单位和部门的学习实践活动。建立领导班子成员联系点制度。市总机关各部门及所属事业单位主要负责同志要切实担负起具体责任人的职责，在党组领导下组织开展好本单位和部门的学习实践活动，做到一级抓一级，层层抓落实，确保学习实践活动取得实效。

    2、搞好分类指导。在坚持落实学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要区别不同情况，有针对性地对学习实践活动的具体要求、具体步骤、具体时间作出适当安排。要坚持突出领导班子和处以上党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员干部的学习实践活动。

    3、加强督促检查。领导小组办公室将随时对各单位和部门的学习实践活动进行指导检查，切实掌握进展情况，及时宣传先进、督促后进，随时进行答疑解惑，并加大抓实落实力度，切实避免走形式、走过场现象的发生。各单位和部门要将各自的学习实践活动进展情况以及好的经验做法，及时报送领导小组办公室，办公室将以简报的形式予以刊发，供彼此之间学习交流。同时，要在市总网站上开辟“深入学习实践科学发展观活动”专栏，并在有关新闻媒体上积极宣传学习实践活动成果，全面放大学习效应。

    4、保证协调推进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要坚持“两手抓、两不误、两促进”，切实处理好开展学习实践活动与做好当前重点工作的关系，注意把党员干部在学习实践活动中激发出来的政治热情转化为推进重点工作抓落实的强大动力，并用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。