鞠秀礼在全市工会领导干部工作会议上的讲话
http://www.syd.com.cn 2009-09-10 10:07:38沈阳网
同志们：
     这次会议的主要任务是:贯彻落实近期市委和全总、省总有关会议精神，总结年初以来的工作，部署年底前的任务，再接再厉保增长，全力以赴促和谐，统一步调抓转型，在服务大局、服务职工中全面完成今年各项任务。下面，我讲七个问题。
     一、今年以来工作的简要回顾
     年初以来，在市委的领导下，全市各级工会组织以“保增长、促和谐”为主题，积极应对挑战，认真履行职能，突出重点，创新工作，努力为党分忧、为民解难、为社会减压，在全市保增长、保民生、保稳定的各项工作中发挥了积极作用，做出了重要贡献。
     1、针对经济下行压力增大的情况，组织动员职工在保增长中发挥主力军作用。围绕“同舟共济保增长、建功立业促振兴”，开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的竞赛活动，积极发挥劳动模范与职工技协的带头和促进作用，调动了广大职工的劳动热情和创造活力，累计完成技术创新525项，推广节能减排新工艺154项，提出合理化建议1.7万条，创造和节约价值10.2亿元。同时，为强化思想舆论和工作导向，将五一奖章、奖状评授向应对挑战的先进典型倾斜，并举办了“保增长、促和谐，咱们工人有力量”大型电视直播晚会，推出了曹佰库这个在全国有重大影响的典型，为沈阳应对挑战、加快振兴增添了动力。
     2、针对劳动关系复杂因素增多的情况，大力开展“抱团应对”行动。积极策划并率先行动，组织全市254户企业投资经营者与工会主席联合倡议，发出了不把危机转嫁给职工的号召，在全市广泛开展企业与职工“风雨同舟、抱团应对、共同约定行动”，得到各个企业代表组织的热烈响应，并顺势联合推出了劳动关系三方对稳定劳动关系的指导意见，在全市营造了团结一致、共渡难关的浓厚氛围，受到了市委和全社会的高度评价。与此同时，注意把“抱团应对”行动及时转入制度层面，大力推进集体合同工作，制定统一样本，开展培训和指导，有效制约了企业可能发生的无序裁员、减薪行为，为劳动关系和全市大局的稳定提供了有力的制度保证。
     3、针对一些项目投资链条中断的情况，切实抓好农民工权益维护工作。今年伊始，我们就对常住的和沈阳籍返乡的农民工就业、生活情况开展了调研和监测，有针对性地强化了对农民工的援助行动。到目前，全市工会系统累计培训农民工4.8万人次，为沈阳籍返乡农民工提供了6000余个用工岗位。同时，进一步发挥市区（县）两级农民工维权中心的作用，积极做好农民工权益维护工作，累计受理农民工咨询投诉案件2091起，追讨欠薪7189万元。尤其是近期，集中力量，重拳出击，协调政府有关部门，对建筑工程分包和农民工工资支付情况开展了联合执法检查，对34家违规施工单位下达了整改通知书，初步实现了由事后调处向事前监管的转变。
     4、针对民生保障任务加重的情况，加大对困难职工的帮扶力度。在扩大帮扶资金规模、提高困难帮扶标准的同时，建立了受金融危机影响的下岗和困难职工信息管理系统，对排查出的6200名困难职工给予了帮扶；开展了“树信心、送温暖、促和谐”活动和“职工一元捐”爱心慈善行动，加大对困难职工的帮扶力度，市区两级累计发放帮扶资金957万元，受益职工3.2万人，分别比去年同期增长了43.2%和33.3%。尤其是以促进就业为重点，市总会同其他群团组织开展了“牵手同行”就业创业联合行动，对零就业家庭、受金融危机影响较大企业的下岗职工、困难职工家庭大学毕业生等开展就业援助，目前工会系统共安置职工就业再就业2.8万人，促进了社会稳定。
     在应对挑战、施展作为当中，工会工作的各个方面，包括文化宣传、劳动保护、女职工工作、对外交流、经费收缴、审查审计和资产监管等，都能围绕中心、服务大局，取得了新的进展。特别是全市各级工会领导机关，按照市委的统一部署，认真开展了深入学习实践科学发展观活动，通过边学边查边改，促进了学习和实践的深化，增强了服务大局、服务职工的能力，对工会转型起到了积极的推动作用。
     二、正确认识和把握当前的形势
     当前，从总体上来说，经过全市上下的奋力拼搏，“保增长、促和谐”的各项工作取得了良好进展。一方面初步克服了金融危机的不利影响，上半年一些主要经济指标的增幅明显高于全国以及副省级城市的平均水平，保持了经济平稳较快发展的势头。另一方面，民生保障工作进一步推进，稳定就业、促进就业的力度加大，尤其是正确处理人民内部矛盾的新体制新机制得以初步确立， “沈阳经验”以及信访稳定的显著成果受到了全国关注。这些成绩的取得，是全市上下合力攻坚的结果，其中也包含着各级工会组织和广大工会干部的辛勤努力。
     在看到形势企稳向好的同时，也必须看到，我市经济社会发展面临的挑战依然严峻。受宏观经济“大气候”影响，个别主要指标的增幅回落较大，经济平稳较快发展的基础还不稳固。社会稳定形势也不容乐观，稳定工作压力仍然较大。据有关部门对2500户企业的监测，全市停产半停产规模以上企业119户，待岗职工5.2万人，占监测企业职工总数的10.7%。由此可见，实现全年“保增长、促和谐”的目标，任务还十分艰巨。
     针对当前形势，着眼长远发展，本月下旬市委将要召开十一届七次全会。这次会议坚持以科学发展观为指导，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，审议通过《关于建立健全保障和促进科学发展长效机制的决定》，进一步丰富和拓展“五大任务”的内涵，完善和细化推动科学发展、加快全面振兴的思路和措施。会议将着重强调，在发展上要正确处理“好”与“快”的关系，要求在“快”上不松劲，在“好”上做文章，着力转变发展方式，更加注重自主创新、结构调整、城乡统筹、区域发展、节约资源和保护环境。同时，对今年后4个月的工作也将作出具体安排。
     近一时期，无论全国还是省内，劳动关系矛盾凸显，引起了省委和全总、省总的高度关注。省委书记张文岳同志在最近的重要批示中强调：“当前统筹协调企业内部利益关系是工会系统应抓好的一件大事。利益关系是企业内部关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了根本；统筹协调好了利益关系，就抓住了工作的关键。要坚持把维护广大职工根本利益作为工会系统在企业工作的出发点和落脚点，把不断提高企业职工生活水平作为工会推进企业正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，切实找准各企业大多数职工的共同利益和不同方面职工具体利益的切入点，督促企业认真解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。要统筹兼顾各方利益，让企业发展带来的利益增量为企业绝大多数职工共享。”同时，全总、省总也分别召开会议，对下一步工作进行了部署，要求各级工会组织立足当前，着眼长远，进一步推动保增长、保民生、保稳定各项工作的落实，切实维护职工的合法权益，促进劳动关系和谐与社会稳定，尤其要在思想上做好迎接挑战的长远打算，在涉及职工切身利益的问题上做进一步的思考和研究，制定更加稳妥的计划，采取更加有针对性的措施。
     按照省市委的部署和上级工会的要求，全市各级工会在下一步工作中，要深入贯彻落实科学发展观，继续以“保增长，促和谐”为主题，以维护职工权益、促进劳动关系和谐为主线，更加广泛地动员职工为“保增长”贡献力量，更加积极主动地为“促和谐”施展作为，更加扎实有效地推进工会转型，以昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，不断创新发展工会工作，圆满完成沈阳市工会十五大确定的开局起步任务。
     三、继续组织动员职工为保增长建功立业
     “保增长”仍然是当前全市的首要任务。在上个月的市委常委扩大会议上，曾维书记提出，为做好下半年经济工作，必须坚持把保企业与保项目相结合，把保速度与保质量相统一，把抓当前与谋长远相一致，把保增长与促和谐相统筹。我们要结合工作实际，认真落实好市委的要求，组织动员广大职工，为确保全面完成今年各项经济指标多做贡献，为实现经济平稳较快发展提供有力支撑。
     各级工会组织要抓住迎接建国60周年的契机，采取各种形式和载体，广泛开展职工爱国主义教育活动，把广大职工的爱国热情进一步凝聚到“保增长”上来，再接再厉，攻坚克难，充分发挥主力军作用。要响应市委号召，继续深入开展向曹佰库学习活动，切实组织好“感动沈阳60年——劳动功勋”评选表彰工作，充分展示工人阶级的时代风采，努力营造迎国庆、学英模、保增长、促振兴的浓厚氛围。进一步开展好“同舟共济保增长、建功立业促振兴”竞赛活动。下一步，要按照市委的部署，着眼于经济结构调整和发展方式转变，结合产业、行业和企业特点，注意在现有活动载体中注入新内涵、体现新要求。职工技协是推动企业技术创新的一支重要力量，也是从总体上发挥职工技术骨干作用的重要组织形式。正是着眼于这一点，今年技协换届后，相继成立了8个专业技术协会，将524名技术大王和技术标兵纳入到技协组织中来，其作用正在发挥。我们对这支队伍一定要倍加爱护、倍加重视，认真解决他们在跨企业、跨行业的技术攻关中遇到的困难和问题，并注意通过市场化的办法，使新时期的技协工作充满生机和活力。
     对工会组织而言，无论着眼于发展还是维权，根本途径在于提高职工队伍的整体素质。这就要求我们，要继续抓好百千万技能人才培育工程和职工职业技能竞赛活动。今年，我们在这项工作中，把竞赛工种扩大到41个，报名参赛者达到6200余人，创历史新高。下一步，要切实做好总结表彰、政策兑现和其它各项收尾工作，并注意把这项工作同“创争”活动结合起来，建立健全一线职工建功成才的保障机制，发挥工会“大学校”作用，大力推进职工素质建设工程。
     四、深入做好权益维护和帮扶工作
     在外部经济环境依然偏紧、不确定性因素较多的情况下，必须进一步做好职工权益维护和帮扶工作，更好地发挥工会组织作为国家政权的重要社会支柱作用。
     继续开展好“风雨同舟、抱团应对、共同约定行动”。从上半年情况看，这项行动已经取得初步成效。要注意总结经验，搞好宣传，继续扩大覆盖面和影响力。抱团应对，从制度层面来说，就是要落实好集体合同制度。尽管上半年我们在集体合同工作上，设计了规范文本，提出了明确要求，但在操作层面上，一些单位还存在着我行我素、指导不力、流于形式的问题。会后，市总和各县区工会、各产业工会要会同劳动关系三方，采取自检、互检、抽检等方式，对企业签订集体合同情况进行严格检查、落实奖惩，对差的地区和企业要通报批评、限期整改。针对大检查情况，要召开现场经验交流会，推动集体合同工作健康发展，使之由活动推动向制度推进转变，真正使集体合同成为过硬的法律制度手段。
     当前，全市各级工会组织要高度关注和切实抓好企业改制重组关闭破产中的民主管理工作。最近一个时期，省内外一些企业在改制过程中，忽视职工民主权利，改制方案不公开，职工安置方案未经职工代表大会审议通过，导致国有资产流失和职工利益受损，引起职工群众的质疑和强烈不满，给发展和稳定带来了严重影响。近日，全总就此专门发出通知，要求在企业改制中依法依规地落实职工的知情权、参与权、决策权和监督权，维护职工合法权益。对此，我们一定要高度警惕，按照全总通知要求，认真贯彻有关法律法规，加强对企业改制重组关闭破产过程的监督和风险评估，对违法违规操作的要及时纠正、制止和报告，以更好地应对金融危机挑战，推进企业改革顺利进行，切实维护职工合法权益，保持职工队伍和社会稳定。
     要进一步抓好农民工权益维护工作。继续推进农民工援助行动，落实资金，抓实工作，满足农民工的实际需求。要针对前一阶段农民工工资支付情况专项检查中发现的问题，认真做好督促整改和联合执法工作，务求实效。同时，还要抓紧做好“9.25”农民工维权日的各项准备工作，开展好维权系列活动，在全社会进一步营造关爱、涵养、维护农民工的良好氛围。
     做好帮扶工作，重点在促进就业。要围绕就业创业，扩大培训规模，健全服务体系，促进政策、资金、项目、信息等服务工作的落实，进一步开展好“牵手同行”就业创业联合行动，确保全年工会系统实名制安置4万人。“五一”爱心连锁超市是工会新的帮扶品牌，要总结铁西店经营管理经验，进一步推动此项工作开展。目前，全市建立了16个职工爱心慈善工作站，但仅募集善款153万元，离预定目标差距较大。希望大家增强紧迫感，利用9月全市慈善日的机会，加大善款募集力度，确保完成任务。在扩大善款募集的基础上，要搞好项目的策划和包装，促进慈善捐助的项目化、品牌化，使之惠及更多的职工群众。
     五、积极做好维护社会稳定工作
     今年是经济社会发展的一个特殊年份，维护社会稳定工作面临的形势非比寻常、挑战非比寻常、压力非比寻常。我们各级工会组织一定要在维护社会稳定工作中，找到自己的位置，发挥自己的作用。
     7月中旬，全市召开了国庆60周年安全保卫工作会议，宏章书记要求各级组织要站在“捍卫政权、捍卫旗帜、捍卫道路”的高度，按照奥运安保模式，对照曾维书记提出的“标准要更高、措施要更实、力度要更大、效果要更好”的要求，扎实做好工作，完成好维护国庆60周年期间安全稳定的任务。我们要认真落实市委部署，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，做到主动深入职工群众、主动发现不稳定因素、主动做好维稳工作，配合党委和政府，全力以赴打好这场攻坚战，为确保沈阳平安做出积极贡献。
     各级工会要按照“守土有责”的要求，严格责任落实，严肃工作纪律，严抓维稳防控。要履行好第一知情人和第一报告人的职责，认真落实好国庆期间干部值班制度和信息报送制度，建立健全工会劳动关系预警监测、应急处理机制，继续搞好重点监测和综合分析，对那些危害职工生命安全健康、损害职工利益、可能诱发不稳定因素的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告。目前，我们已在各类企业中建立了100个舆情信息直报点。会后，各单位要抓紧做好相关人员的培训工作，提高他们的政治鉴别力和政治敏锐性，切实发挥好工会舆情信息网络的作用。
     抓好劳动争议调解工作，对协调劳动关系、维护社会稳定具有重要意义。今年5月，省里在本溪召开现场会，推广本溪市党政主导、各方联动、立足基层、三级调解的劳动争议调处工作经验。我们要结合沈阳实际，在原有工作基础上，学习和借鉴本溪经验，抓紧建立劳动争议调解联席会议制度，继续抓好已有的劳动争议调解机构及调解员队伍建设，建立健全多渠道、多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，尽快形成劳动争议调解的社会化工作格局。
     六、健全完善工会组织体系
     工会组织体系建设是维权体系和服务体系建设的重要保证。今年3月，全总在山西召开会议，推广阳泉等地通过建立区域性、行业性工会，以及推进工会干部职业化“双措并举”的办法，实现对非公企业“二次覆盖”的经验。6月中旬，省总也在朝阳召开了全省乡镇街工会规范化建设推进会议。我们要按照上级工会的要求，在现有工作的基础上，进一步推进基层组织建设的创新发展。
     完善组织体系，关键是加强产业工会和街道（乡镇）工会建设，解决好工会领导机关与基层工会之间的“虚连”问题。目前，产业工会调整方案已报市委，拟由3个调整为5个，新增机械轻化、城建农林两个产业工会，实行“一竿子插到底”的办法，逐步把“小机关、大产业”的工会组织领导体系建立起来。各区县（市）也要相应成立产业工会，以块为主、条块结合，实行地方工会和产业工会双重领导。今后，工会机关职能部门要以调研指导为主，产业工会要以工作推进为主，使工会职能和作用得以充分发挥。对街道（乡镇）工会如何加强建设，目前我们正在进行调研，研究制定方案，争取尽快出台。最近，经与市政府沟通，准备利用好社区增设公益岗位的机会，为每个社区工会配备一名副主席，以强化社区的劳动关系协调工作。
     同时，要按照“双措并举，二次覆盖”的要求，加强区域性、行业性工会联合会建设，积极推进劳务派遣单位和用工单位建会工作，确保实现出租车行业全面建会。要借鉴华晨宝马公司工会经验，以农民工和劳务工为重点，加快会员发展工作。今年是开展建设“职工之家”活动的第一年，要采取分类指导、典型引路、检查考核等办法，加大企业工会规范化建设力度。要积极探索国有企业基层工会主席直选的办法，不断增强企业基层工会组织的活力。同时，要坚持依靠会员和职工办工会，积极创新基层活动方式，促进工会工作的群众化和民主化。
     工会干部职业化要坚定不移，继续推进。在全面实行星级管理、健全完善工作机制的同时，抓紧做好扩面工作。要以区域性、行业性工会和非公企业工会为重点，保证年底前将库存的36名干部全部派遣到位。要推广沈河区的经验，提倡和鼓励区县自主配置街道（乡镇）职业工会干部，实行专职工会干部、兼职工会干部、工会志愿者“专兼群”三结合，努力在工会组织建设上走出一条新路子。
     七、扎扎实实地推进工会转型
     目前，全市第一批学习实践活动已进入整改落实阶段。对工会组织来说，检验学习实践活动成效的“尺子”，就是加快转型，提高服务大局、服务职工“两个能力”。要采取务虚和务实相结合的办法，在解放思想的基础上统一思想，不断将认识成果、实践成果转化为推动创新发展的长效机制，确保转型取得扎扎实实的成效。
     加快工会转型，学习是前提。要牢固树立以人为本的科学发展理念，针对影响转型的突出问题，举办专题研讨会和高级培训班，年内保证培训1500人以上，增强工会干部特别是领导干部对转型的理性认同和实践认同。在此基础上，制定推进转型的具体实施意见，组织开展达标创优活动，同时建立一整套有利于推动工会转型的绩效考评体系，努力把科学发展观落实到工会工作中来。
     加快工会转型，服务是核心。要将维权和帮扶寓于服务当中，切实将各项服务工程化、项目化、实效化，进一步扩大服务范围，改进服务方式，提高服务水平。要从满足职工需求出发，改进工会网站，搞好职工文化体育活动中心、劳模纪念馆、职工实训基地等一批工会文化服务设施建设，努力把服务的触角向会员和职工延伸，逐步构建起面向职工的大服务格局。
     加快工会转型，创新是动力。在当前任务重、矛盾多、压力大的情况下，特别要注意创造性地开展工作，用改革的办法解决前进中的问题。各级工会领导干部要围绕解决问题，进一步转变作风，勇于承担责任，敢于接触矛盾，善于创新发展，全力推动关键环节的突破，确保工作抓实。
     在做好上述各项工作的同时，还要继续抓好经费收缴、审查审计、资产监管、劳动卫生安全、女职工权益保护、对外交流等方面的工作，超前做好明年工作的思考和谋划，实现工会工作全面发展。
     同志们，与往年相比，今年的工作尤为艰巨而繁重。我们要进一步增强责任感和紧迫感，不辜负市委的期望和职工的期待，围绕中心、服务大局，坚定信心、迎难而上，确保全年的各项任务圆满完成，以优异的成绩向建国60周年献礼。
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