| 为贯彻落实市委指示和沈阳市工会十五大精神，加强区县（市）、开发区产业工会建设，切实发挥其在促进区域经济发展、推动构建和谐劳动关系中的作用，根据《工会法》和《中国工会章程》的规定，按照全总、省总有关文件要求，现就加强区、县（市）、开发区产业工会建设工作，提出如下指导意见。
一、加强区、县（市）、开发区产业工会建设的重要性和必要性
近年来，随着产业结构调整的深入，我市县（区）域经济迅猛发展，同一区域内的同行业企业快速增加。这些企业多数规模比较小，管理不规范，劳资矛盾时有发生。区、县（市）、开发区总工会人员少、任务重，难以及时有效地对这些企业工会进行指导和服务。加强区、县（市）、开发区产业工会建设，是改变企业工会建设薄弱状况，优化工会组织形式，扩大工会二次覆盖，提高工会组织凝聚力、创造力和战斗力的重要举措，是转变工会领导机关作风，加快工会工作转型的有效手段，对提升工会整体工作水平，促进沈阳县（区）域经济发展，推动区、县（市）、开发区产业和谐劳动关系建设，维护职工队伍和社会稳定等方面都具有十分重要的意义。各级工会组织要从工会工作战略和全局的高度，充分认识加强全市产业工会建设工作的重要性和必要性，积极探索，大胆实践，积极推进本地区产业工会建设。
二、建立区、县（市）、开发区产业工会的基本要求
建立区、县（市）、开发区产业工会，要以科学发展观为指导，结合行业实际，强化二次覆盖，健全组织体系，加强活力建设，促进工会转型，推动经济发展，维护职工权益。在具体操作中，要注意把握以下原则：第一，有利于推进工会活力建设。通过指导企业工会、服务职工群众、推动工作落实，强化基层基础工作，提高工会运行质量，为工会工作注入生机和活力。第二，有利于理顺工会组织体系。通过整合内部资源、实行条块结合、明晰责权关系，建立和理顺地方工会与产业工会、产业工会与企业工会以及上下级产业工会之间的关系，形成组织健全、权责明确、工作顺畅的组织领导体系。第三，有利于指导基层、服务职工。通过自上而下、上下结合的工会组织体系的构建，建立起“小机关、大产业、全覆盖”的新的工会组织领导体系和工作运行机制，改变机关化、行政化倾向，促进各级工会重心下移、转变作风、提高效率，充分发挥工会职能作用。
各区、县（市）、开发区集中组建产业工会的工作，要在2010年3月底以前完成，并实现与市各产业工会的全面对接。
三、区、县（市）、开发区产业工会的组建方法
区、县（市）、开发区产业工会，是指按照联合制和代表制的原则，依托相关或相近行业建立的，对所属基层工会负有领导职能的一级工会组织。
区、县（市）、开发区产业工会委员会委员数额可以根据工作实际需要确定。委员由工会专职工作人员和所属基层工会主席担任，所属基层工会数量较多的，可以由所属基层工会主席民主推举的代表担任。根据工作需要，委员会也可以吸收工商、税务等相关方面的代表参加。工会主席可以由全体委员选举产生，也可以由所属基层工会联合组成会员（代表）大会选举产生。
区、县（市）、开发区产业工会一般应配备工作人员2—3名，其中专职工作人员至少1名。除教育工会专职工会工作人员已经列入编制外，其他产业工会的专职工作人员可通过向社会公开招聘职业工会干部、争取社会公益性岗位、下派工会机关干部代职等多种途径解决。专职工作人员一般应作为工会主席或副主席人选。
根据当地实际情况，各区、县（市）、开发区可以建立驻会的产业工会，也可以建立不驻会的产业工会。产业工会类别和名称可从《区、县（市）、开发区产业工会类别及名称参考目录》（见附件）中选择确定。
四、区、县（市）、开发区产业工会的基本职责
区、县（市）、开发区产业工会在地方总工会和市级产业工会领导下开展工作，以地方总工会领导为主。其基本职责是：负责本产业内企业工会组建和发展会员工作；推动建立行业性平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度，承担本产业职工代表大会工作机构的职责，监督集体合同的履行和职工代表大会决议的执行；推动建立劳动争议调解组织，参与协调处理劳动争议；建立工会劳动法律监督组织、工会安全生产监督组织，为所属企业工会和职工提供法律服务；培训所属企业工会干部，支持他们依法履行职责，维护其合法权益；关心职工生活，积极做好职工群众的帮扶救助工作；组织职工开展具有产业特点的劳动竞赛、合理化建议等建功立业活动，不断增强职工队伍素质；组织职工开展形式多样的文体活动，不断丰富职工的业余文化生活；组织开展建设职工之家、“双爱双评”等活动，不断提高基层工会工作水平；代行所属基层工会难以履行的维权职责。
五、区、县（市）、开发区产业工会的工作活动经费
各区、县（市）、开发区总工会可以采取工会经费预算、地方财政补助、上级工会奖励等方式，为区、县（市）、开发区产业工会提供经费保障。
六、区、县（市）、开发区产业工会建设工作的组织领导
各区、县（市）、开发区总工会要高度重视区、县（市）、开发区产业工会建设工作，加强对建立区、县（市）、开发区产业工会工作的领导和指导，明确工作责任，制定工作目标，扎实推进区、县（市）、开发区产业工会建设。要深入实际，调查研究，解放思想，创新工作，积极建立适合本区域经济发展特点的产业工会组织体系和工作顺畅的运行机制。要坚持党的领导，积极争取地方党组织和相关行政部门对产业工会建设工作的领导和支持，为全市产业工会建设做出新贡献。
附：区、县（市）、开发区产业工会类别及名称参考目录
沈阳市总工会
2009年12月2日
附件：
区、县（市）、开发区产业工会类别及名称参考目录
工业类：
区（县、市、开发区）工业局工会
区（县、市、开发区）机电农机工会
区（县、市、开发区）机械加工企业工会联合会
区（县、市、开发区）纺织企业工会联合会
区（县、市、开发区）塑编行业工会联合会
区（县、市、开发区）酒业工会联合会
区（县、市、开发区）五金工业园工会
区（县、市、开发区）家具工业园工会
（以上为与市机械轻化工会对口的产业工会）
服务业类：
区（县、市、开发区）商贸工会
区（县、市、开发区）商管中心工会
区（县、市、开发区）经济局工会
区（县、市、开发区）中街商贸工会联合会
区（县、市、开发区）太原街商贸工会联合会
区（县、市、开发区）餐饮行业工会联合会
区（县、市、开发区）服装市场工会联合会
区（县、市、开发区）五爱市场工会联合会
区（县、市、开发区）鞋业市场工会联合会
区（县、市、开发区）小商品市场工会联合会
区（县、市、开发区）家具市场工会联合会（从事家具销售）
区（县、市、开发区）物业管理工会联合会
区（县、市、开发区）家政服务业工会联合会
区（县、市、开发区）医药行业工会联合会（从事药品销售）
（以上为与市服务业工会对口的产业工会）
城建交通农林类：
区（县、市、开发区）城建工会
区（县、市、开发区）交通工会
区（县、市、开发区）农林工会
区（县、市、开发区）陶瓷企业工会联合会
区（县、市、开发区）建筑行业工会联合会
区（县、市、开发区）采矿企业工会联合会
区（县、市、开发区）出租车行业工会联合会
区（县、市、开发区）粮食加工行业工会联合会
区（县、市、开发区）蔬菜加工行业工会联合会
区（县、市、开发区）渔业工会联合会
区（县、市、开发区）养牛业工会联合会
（以上为与市城建交通农林工会对口的产业工会）
科教文卫类：
区（县、市、开发区）教育工会
区（县、市、开发区）卫生工会
区（县、市、开发区）文教卫生工会
（以上为与市教科文卫工会对口的产业工会，均应含文化单位工会） | 
