| （2009年12月3日）
鞠 秀 礼
同志们：
这次会议是一次具有全局意义的会议，对于我们统一思想、明确要求、形成合力，完善工会组织体系，充分发挥产业工会在工作大局中的作用，具有重要意义。刚才，春平同志对区县及开发区产业工会建设指导意见作了说明，国防和科教两个产业工会作了工作交流发言。希望同志们认真贯彻落实，深入学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、充分认识加强产业工会建设的重要意义
沈阳作为老工业基地和区域性中心城市，产业工人集中是一个基本市情。这就决定了产业工会在全局工作中，具有重要地位和作用。近些年来，尽管我市产业工会体系还不够健全，但现有的产业工会从产业实际出发，团结动员广大职工，围绕中心、服务大局，认真落实市总和上级产业工会的部署，创造性地开展工作，在服务大局、服务职工中取得了突出成绩。
当前，沈阳正处在应对金融危机、推动科学发展、加快全面振兴的关键时期。深入贯彻市委十一届七次全会精神，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，是包括产业职工在内的沈阳工人阶级的光荣使命。加强产业工会建设，完善工会组织体系，进一步调动广大职工的积极性和创造性，对于落实市委全会提出的新要求，充分发挥工会的整体作用，显得尤为重要而紧迫。
1、加强产业工会建设，是健全工会组织体系、加强活力建设的重要举措。2006年以来，我们适应所有制结构调整和职工队伍的分布变化，以非公有制经济组织为重点，开展了大规模建会的“三大战役”，实现了对非公企业的整体覆盖。但现在看，这些新建的企业工会的作用有些还没有充分发挥出来，缺乏应有的活力。据统计，在建会的非公有制企业中，建立职代会制度的只占60%；建家活动能达到合格标准的不足50%，新建的百人左右的基层工会，有的一年也组织不上一次活动;近期开展的万名会员需求问卷调查，70％的会员认为工会对他们实际需求关注不够，服务也不到位。这些问题，有企业工会干部自身素质的原因，但更主要的是我们对其日常培训指导、督促检查、管理考核不到位，甚至出现了放任自流的现象。解决这个问题，必须对已建立的企业工会进行“二次覆盖”，也就是在工会领导机关与企业工会之间形成一个健全的组织层次，以便强化对企业工会的组织管理，努力把企业工会的作用发挥出来。这就要求我们实行“两手抓”，一手抓产业工会建设，从条条的角度健全工会组织体系；一手抓街道（乡镇）工会建设，从块块的角度健全工会组织体系。目前，加强街道（乡镇）工会建设的调研工作已经完成，正在形成指导意见。市级产业工会已经调整理顺到位，建立区县及开发区产业工会的条件已经成熟，要抓紧操作，加快推进，以强化工会的基层基础工作，为工会工作注入新的生机与活力。
2、加强产业工会建设，是协调劳动关系、更好地维护职工群众的现实要求。经过多年来产业结构的调整和区域经济的发展，各个地区都出现了许多集中度较高的产业和行业，而且这些产业和行业的劳动关系又都有不同的特点。比如，劳动密集型行业工资增长慢，安全生产、劳动卫生条件比较差；建筑行业工资支付矛盾比较突出，拖欠农民工工资问题比较普遍，安全生产隐患也比较多；零售和餐饮行业劳动合同签订率比较低，社会保障措施不落实；在科教文卫领域，职工对自身发展权益要求比较高，需要在继续教育、基层民主建设等方面加以侧重。而目前，我们工会工作与这些产业和行业的特点很不适应，比方说集体合同，目前还是“一份合同大家签”，大而化之，笼而统之，针对的是一般情况，没有体现出产业和行业的不同特点。要解决好这个问题，就必须分门别类地把产业工会建立起来。只有这样，才能有针对性地去研究制定不同行业的劳动定额和工资标准，使集体合同工作更扎实、更具体、更有效，从而建立、形成具有产业特点的维权机制和制度。
3、加强产业工会建设，是改变传统工作模式、促进工会转型的有效途径。加快工会转型，核心是提高服务能力，本质是密切联系群众，而目前的工会工作模式不适应工会转型的需要。工会领导机关事无巨细，尤其是承担了很多操作层面的工作，难以围绕大局抓宏观、抓调研、抓指导。同时，工会领导机关与现有的产业工会之间分工也不明确，责任不清，工作重叠，效率不高，许多工作抓不实，这种工作模式必须尽快加以改变。今后，属于宏观的、全局的、政策层面的工作，主要由工会领导机关来抓；属于微观的、具体的、操作层面的工作，主要由产业工会来抓。工会领导机关主要抓调研指导、综合协调，为基层工会开展工作创造条件；产业工会主要抓贯彻落实和微观操作，确保工会工作“一竿子”插到底。用形象的话来说，工会领导机关是“司令部”，机关部门是“参谋部”、“情报部”、“作战部”和“后勤部”，真正在一线打仗的是“野战军”，这就是产业工会。我们这么做的目的，就是要建立起一个“小机关、大产业、全覆盖”的新的组织领导体系和工作运行机制，以便把工会基层基础工作做实，把工会整体作用发挥出来。同时，也要看到，只有把产业工会建立健全起来，才能使工会工作的触角真正延伸到企业和群众当中，保证工会工作扎根于基层，改变机关化、行政化倾向，促进工会工作重心下移、转变作风、提高效率，为工会转型提供机制和制度保证。
总之，我们要充分认识加强产业工会建设的重要性和必要性，把它作为一件事关工会前途命运的大事来看待，进一步统一思想、提高认识，增强产业工会建设的责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好。
二、明确加强产业工会建设的几个原则问题
加强产业工会建设，是当前以及今后一个时期全市工会工作的重要任务。要坚持以科学发展观为统领，以发展和谐劳动关系为主线，按照有利于推动工会活力建设，有利于理顺工会组织体系，有利于指导基层、服务职工的原则，结合实际，确定目标，加快推进，逐步建立起组织健全、职责明确、关系顺畅的产业工会组织体系，努力形成条块结合、行业联合、区域覆盖的工会组织新格局，充分发挥产业工会在服务大局、服务职工中的重要作用。为此，我在这里着重强调以下三点：
第一，要自觉接受产业工会领导。这次市级产业工会调整理顺后，新划入产业工会管理的绝大多数单位认识是高的，行动是自觉的，并以各种方式给予了支持。像市交通局，配合此次调整，在一个月内将所属22个事业单位工会主席全部按同级党政副职进行了配备，这种做法值得充分肯定。同时，我们也了解到，有些同志并不清楚加强产业工会建设的深层意义，甚至有个别同志认为，我们单位格高，企业工会划归产业工会管理，是“降格”了、“下嫁”了，这种观点是错误的。刚才，大家都听了国防工会和科教工会的介绍，他们所辖的企业工会主席中，有18位是副厅级干部和国家大型企业集团的直管干部，他们在产业工会领导下，不仅没有认为自己降格了，而且做得非常好，取得了很大成绩。应当强调，产业工会与企业工会之间的关系，是组织上、工作上的上下层次之间的关系，不能由于本单位工会主席职级高而模糊了这种关系，这种官本位思想在群团组织中是要不得的。应当看到，产业工会是市总抓基层工作的重要臂膀，今后市总要把大量具体的、操作性的工作交给产业工会去做，这是一个大趋势，要积极地加以适应。当然，这里也确有一个干部协管问题，需要加以明确。今后，属于市管干部的仍由市总党组协助市委管理，而市总党组的协管主要是通过产业工会来实现，也就是由产业工会提报市总党组研究决定。为了方便产业工会在协管干部中发挥作用，市总党组决定，市级产业工会主席由市总副主席来兼任。希望大家多从大局看问题，遵守组织原则，自觉接受产业工会的领导。也请市总各部门，改变抓微观操作的习惯，依靠和支持产业工会，把主要精力用到调研指导上来，多在政策层面想问题、抓工作，努力为市总党组当好参谋和助手。
第二，要坚持产业工会和地方工会相结合的组织领导原则。应当明确，按照工会组织领导原则，产业工会既受上级产业工会领导，也受地方工会领导，以地方工会领导为主。具体说，市级产业工会，受省产业工会领导，也受市总领导，以市总领导为主；区县及开发区的产业工会，受市产业工会领导，也受区县及开发区总工会领导，以区县及开发区总工会领导为主。上级产业工会对下级产业工会的领导，主要是产业工会内部的业务工作领导，这与地方工会所侧重的思想领导、组织领导和工作的原则领导是不同的。这种组织领导原则，要求我们在实际工作中，要搞好“两个衔接”，即市级产业工会与地方工会之间，要做到相互尊重，相互支持，协调配合，优势互补，提高工作合力;地方工会与本级产业工会之间，要做到分工明确，避免职责交叉、工作重叠，提高工作效率。需要强调的是，各区县产业工会在接受地方工会领导的同时，在工作业务上，一定要听从市级产业工会的领导。
第三，要明确产业工会的职责任务。市总赋予产业工会的使命，可以概括为三句话：指导企业工会、服务职工群众、推动工作落实，核心是维护职工权益。要按照《企业工会工作条例》要求，有针对性地指导企业工会加强规范化建设，尤其是要抓住创建合格“职工之家”这个综合性载体，加强对基层工会的管理考核，努力把基层工会建设成为组织健全、制度完善、运行规范、作用明显的“职工之家”。要适应职工群众的需求，建立健全产业工会与企业工会的联系制度和信息网络，为企业工会及时提供政策、法规、信息服务，切实帮助职工群众解决困难和问题。要针对非公企业劳动关系的复杂性和企业工会干部的局限性，积极探索产业工会代表企业工会和职工进行维权的具体方式，努力把维权上提一级落到实处，切实维护好职工的合法权益。产业工会对企业工会既要加强指导、管理和服务，又不能包办代替，充分调动企业工会的积极性。需要注意的是，各级产业工会在贯彻落实市总重大决策部署中，一定要从本产业具体情况出发，在把上级工会精神与自身实际的结合上下功夫，创造性地开展工作，不能当“传声筒”和“收发室”。
三、加强领导，加快推进产业工会的建设和发展
这次会议出台的指导意见，对新形势下加强区县产业工会工作提出了原则要求，各区县及开发区总工会要结合实际，认真贯彻落实，并在实践中不断总结经验、探索规律，努力提高领导水平和工作水平。
1、加强对产业工会建设的组织领导。各区县及开发区工会，要高度重视产业工会建设工作，将其列入重要日程，摆在突出位置来抓，按照产业工会建设指导意见及其目录，组织专门力量，抓紧调研论证。要按照“突出主导产业，适合集体协商，条块结合，以块为主”的原则，选择几个集中度较高的行业和重点产业，尽快把产业工会建立起来，并实现与市级产业工会的全面对接，整个操作要在明年三月底前结束。对这项工作，请我们地方工会的各位主席一定要给予重视，亲自动手，抓紧启动，市级各产业工会要紧密配合，协同作战。会后，要将本次会议精神向党委汇报，争取党政领导的重视和有关方面的配合。也请将对本次会议的贯彻落实情况，于本月24日前报市总。
2、加大对产业工会的支持力度。产业工会所具有的地位和作用，决定了资源要优先向产业工会配置。各区县及开发区总工会，不仅自身要积极为产业工会的建设提供人员、经费、办公等方面的保障，而且要积极争取各方面的支持。首先，要配好配强产业工会主席，通过招聘职业工会干部、争取社会公益性岗位和下派机关干部代职等多种途径，解决好干部来源问题。希望各区县及开发区总工会，要借这个机会，精简机关人员，充实产业工会。其次，要落实工作经费，每个产业工会年工作经费可暂定在5万元左右，其中市总工会拿1万元，由市产业工会以奖代投、对口拨付，其余的由地方工会和区县财政“两家抬”。为什么要让财政出钱？因为政府是劳动法律法规的执法主体，而工会是具体推动劳动法律法规贯彻落实的机构，所以这个钱财政一定要出，而且要列入经常性预算。此外，还要积极帮助产业工会建立工作制度，协调好产业工会与政府有关部门和上级产业工会的关系，为产业工会“踢好头三脚”创造条件。
3、提高依靠产业工会开展工作的水平。对区县及开发区来说，抓好产业工会建设，是一个新课题。要努力研究和把握产业工会工作的特点和规律，积极探索依靠产业工会协调劳动关系、服务职工群众的新途径，不断创新工作方式和活动方式，并及时总结交流经验。产业工会主席是本产业劳动关系的第一协调人、处理劳动纠纷的“第一谈判人”，要抓好对他们的培训，使他们具有胜任工作的法律知识、工会知识、工作方法和基本素质。希望产业工会干部要加强学习，深入企业，联系职工，努力在提高能力素质上下功夫，增强工作的责任感和使命感，真心实意地帮助企业工会和职工群众解决问题，努力把产业工会干部的良好形象树立起来。
同志们，以此次会议为标志，沈阳产业工会工作进入了新的发展阶段。让我们在市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力把产业工会建设好，不断开创沈阳工会事业发展的新局面，为推动沈阳科学发展、和谐发展做出新的更大的贡献。 | 
